2010 - время для реформ (5). Реформа энергетического сектора

Андерс ОСЛУНД, Александр ПАСХАВЕР, Международная комиссия независимых экспертов, перевод с украинского «Я». Украинская энергетика настолько пронизана серьезными проблемами, что ей посвящается отдельный раздел в Докладе. Его автор — Владимир САПРЫКИН, директор энергетических программ Центра Разумкова.

От редакции «Я». Как мы уже писали, 23 февраля сайт «ПОЛIТ.UA» опубликовал на украинском и английском языках этот экспертный доклад. Поскольку имена его авторов широко известны и авторитетны для интересующихся экономикой и политикой читателей, «Я» сделала перевод этого доклада на русский язык.

Форматирование текста, обычно применяемое «Я» для удобства читателей, и в данном случае также выполнено редакцией (авторы доклада старались не выражать своих эмоций при помощи шрифтов и отступов — :))

Содержание:

Раздел 5. Реформа энергетического сектора / Реформа газового сектора — главная составляющая успеха / Реформа электроэнергетики / Реформа угольного сектора: несложно и результативно /

Раздел 5.
Реформа энергетического сектора

Важнейшими задачами государственной политики в сфере энергетики являются обеспечение стабильного энергоснабжения, развитие производства энергии в Украине, повышение энергоэффективности и укрепление энергетической безо- пасности государства.

Этого возможно достичь только путем создания рыночных условий в энергетическом секторе, что требует изменения ценовой политики, реструктуризации энергетических предприятий, улучшения управления и развития конкурентных рынков.

Украинская энергетика настолько пронизана серьезными проблемами, что ей посвящается отдельный раздел в данном Докладе.

Во-первых, украинская экономика — одна из наиболее энергоемких в мире, поскольку сверхнизкие цены не стимулировали инвестиции в энерго-сбережение.

На протяжении следующих пяти лет Украина должна сократить долю энерго-потребления в ВВП наполовину, как это сделали Польша и Словакия. Тогда Украина вообще не будет нуждаться в импорте природного газа.

Во-вторых, теперешнее ценообразование на энергоносители субсидирует импорт и подавляет внутренних производителей, что увеличивает объемы импорта за счет внутреннего производства энергоносителей.

В-третьих, энергетика, вероятно, является основным источником корруп-ционных доходов в Украине.

В-четвертых, из-за плохого управления энергетикой энергоснабжение не является достаточно надежным.

Наихудшие проблемы касаются газового сектора, в то же время, электроэнергетика сильно зависит от газоснабжения. Угольная промышленность обременена собственными проблемами. Торговля нефтью является достаточно свободной, хотя трубопроводный транспорт, порты, железные дороги и терминалы имеют те же проблемы, что в газовом секторе. Об энергетике с высокой достоверностью можно сказать, что этот сектор является наибольшим источником расточительности и коррупции в украинской экономике.

С целью решения всех этих проблем необходима кардинальная реформа энергетического сектора.

Главным объектом реформирования должен быть НАК «Нефтегаз Украины». Несколько реформ следует проводить параллельно. «Нефтегаз Украины» необходимо разделить на несколько отдельных компаний. Производство следует отделить от транспортировки и распределения. Непрофильные активы нужно продать.

Государственным компаниям, которые будут образованы в результате реструктуризации, нужно обеспечить надлежащее управление, для чего следует сформировать профессиональные, компетентные наблюдательные советы, включая независимых директоров, и ввести международный аудит ежегодных отчетов, которые должны публиковаться.

Все цены на энергоносители следует привести к такому уровню, чтобы они покрывали расходы на производство и обеспечивали прибыль в разумных размерах. Практику ценовых субсидий и перекрестного субсидирования необхо- димо прекратить, при этом обеспечить социальные компенсации действительно нуждающимся слоям населения.

Необходимо обеспечить свободный, равный для всех доступ к системе трубопроводов и подземных хранилищ по рыночным ценам. Со временем добывающие компании следует продать. Необходимо законодательно зафиксировать условия частных инвестиций в топливно-энергетический сектор Украины.

В то же время, все эти реформы необходимо проводить постепенно и скоординированно, как это предложено Европейским Союзом. На сегодня Нефтегаз накопил значительные долги и обязательства, и он может обанкротиться, если потеряет свои прибыльные составляющие. Во время реструктуризации необходимо проводить консультации с кредиторами.

Реформа газовой сферы может нанести сильный удар по коррупции, уменьшить зависимость Украины от импорта газа, сделать текущий счет платежного баланса профицитным, улучшить состояние государственного бюджета и гарантировать энергетическую безопасность Украины.

Энергетический сектор скрывает значительные коммерческие и бюрократиче- ские интересы, и любое реформирование навредит этим интересам.

Поэтому новоизбранный Президент Украины должен действовать быстро и старательно в реформировании энергетики. Также Украина нуждается в международной поддержке, чтобы осуществить такие сложные реформы. Европейский Союз конструктивно вовлечен в этот процесс через договоренности о реформировании и инвестициях в газотранспортную систему Украины.

Реформа газового сектора должна быть проведена на базе соглашения с ЕС относительно реконструкции и модернизации газотранспортной системы, кото- рое также поддержали все международные финансовые организации и Соеди-ненные Штаты Америки.

Реформирование газового сектора также должно предусматривать инвестирование в усовершенствование газотранспортной системы и энергосбережения.

Важной целью реформирования транзита газа является утверждение Украины как надежного транзитера. Ежегодно Украина получает большие доходы от транзита газа и нефти, что дает стране хороший профицит во внешней торговле услугами. Сегодня много проектов строительства трубопроводов угрожают обойти Украину и уменьшить ее долю на рынке. По газу это проекты Голубой поток-2, Северный поток, Южный поток и Набукко, по нефти — Балтийская трубопроводная система. Украина жизненно заинтересована в защите и увеличении транзита своей территорией и, соответственно, доходов, и поэтому должна доказать свою надежность как транзитера.

Явной угрозой статусу Украины как продавца услуг транзита были плохие отношения с российским Газпромом. Украинско-российское десятилетнее соглашение от 19 января 2009 года о снабжении и транзите газа стало большим шагом вперед в вопросах прозрачности, устранения посредников, рыночного ценообразования и, таким образом, более стабильных отношений с Российской Федерацией в газовой сфере.

Однако объемы поставок, предусмотренные соглашением, слишком большие. Они были откорректированы на два первых года действия соглашения, но желательно было бы достичь стабильной и одновременно гибкой договоренности.

Рекомендации для сектора энергетики в целом

1. Правительство Украины должно разработать реалистичную политику ценообра-зования в сфере энергетики. В соответствии с договоренностями между Украиной и МВФ по газовому сектору, цены на природный газ и электроэнергию для всех льготных категорий потребителей необходимо увеличивать на 20% ежеквартально, пока не будет достигнут уровень окупаемости. Отмена всех льготных цен уничтожит главный источник коррупции и станет фундаментом энергоэффективности. Все цены на энергоносители должны быть как можно раньше приведены к уровню полной окупаемости расходов плюс маржа прибыли операторов.

2. Кабинет Министров Украины должен разработать, а Парламент страны принять Закон Украины "О Национальной комиссии по регулированию энергетики Украины" с целью укрепления и унификации функций регуляции всех естественных монополий в единственном мощном и компетентном независимом регуляторе.

Этот орган должен контролировать ценообразование всех естественных монополий, обеспечивая баланс интересов потребителей, государства и предприятий, гарантировать надежное обеспечение потребителей качественными услугами по справедливым ценам, при этом обеспечивая получение естественными монополиями прибылей, достаточных для их развития.

3. Одновременно с повышением цен Кабинет Министров Украины должен также ввести новую систему адресных субсидий наименее защищенным категориям потребителей, которые пострадают в результате повышения цен на газ, электроэнергию и уголь.

4. Энергосбережение. Украина должна разработать и принять программу энергосбе-режения. Страна должна продолжать продажу квот на выбросы по Киотскому протоколу и стимулировать инвестиции в энергосберегающие технологии.

5. Должны улучшиться возможности инвестирования в нефтегазовый комплекс Украины для отечественных и иностранных инвесторов. Сегодня, кроме дочерних предприятий НАК "Нефтегаз Украины", только несколько, по большей части малых частных энергетических компаний, занимаются добычей нефти и газа в Украине. Уже много лет добыча нефти и газа в Украине находится в состоянии стагнации, хотя Украина имеет значительные нефтегазовые залежи.

Более того, известно, что большие газовые месторождения существуют в украинской части шельфа Черного и Азовского морей. Украина должна поставить себе цель удвоить объемы производства нефти и газа на протяжении следующие 10 лет и стать энергонезависимой страной. Для инвесторов и производителей следует обеспечить защищенные права собственности, свободное ценообразование, а также стабильные и разумные правила налогообложения.

6. Государственные аукционы по продаже энергоносителей следует сделать откры- тыми. На протяжении 2008 года цены на аукционах нефти и газового конденсата были намного ниже рыночных, поскольку руководство Укрнефти сдерживало свои цены в интересах связанных бизнесменов, невзирая даже на то, что большинством акций Укрнефти владеет государство.

Кабинет Министров Украины неоднократно пытался сделать эти "аукционы" открытыми, в последний раз — принятием Постановления Кабинета Министров Украины "О внесении изменений к Положению об организации и проведении аукционов по продаже нефти, газового конденсата, природного, сжиженного газа и угля" от 23 декабря 2009 года. Этот документ запрещает участие в торгах покупателей, связанных между собой хозяйственной деятельностью, а уровень стартовой цены определяется продавцом с учетом уровня мировых цен. Однако, до сих пор политического веса Кабинета Министров Украины было недостаточно, чтобы решить эту проблему.

Реформа газового сектора
— главная составляющая успеха

Реформа газового сектора является, по-видимому, самой важной реформой экономики Украины. Сегодня газовый сектор характеризуется как наиболее нереформированный, с высокой степенью монополизации, как непрозрачная часть экономики с высоким уровнем коррупции.

Большинство цен — ниже рыночных, поскольку ценообразование является инструментом политической борьбы. К тому же, ограничительная регуляция, незащищенные права собственности и высокие налоги лишают производителей любой экономической мотивации к увеличению добычи природного газа, инвестиций или надлежащего обслуживания потребителей. "Нефтегаз Украины", образованный в конце 1998-х с политическими целями, никогда не работал удовлетворительно и должен быть разделен на несколько предприятий.

Реформирование газового сектора необходимо Украине для обеспечения стабильных поставок газа украинским и европейским потребителям, увеличения эффективности сектора, привлечения инвестиций на реконструкцию и модернизацию газотранспортной системы, а также для выполнения международных обязательств. Ключевыми элементами этой реформы являются образование конкурентного рынка природного газа, экономически обоснованная политика ценообразования и прозрачность.

Отсутствие конкурентного газового рынка. Основной проблемой украинского газового сектора является отсутствие конкурентного рынка газа, ведь существующий рынок характеризу- ется полной монополизацией.

Экономически необоснованный контроль цен на газ. Многолетняя политическая практика установки цен на природный газ для населения, бюджетных организаций и коммунальных предприятий на уровне, ниже, чем цены, которые НАК "Нефтегаз Украины" должен платить ОАО "Газпром", привели к хронической убыточности НАК "Нефтегаз Украины", убытки которой достигают 2–3 млрд. дол. в год.

Для оплаты стоимости газа Правительство Украины применяет практически все возможности привлечения финансирования. Правительство прибегает к получению ссуд в государственных банках, привлечению финансирования МВФ, использованию международных резервов Национального банка Украины, практикуется получение авансовых платежей от ОАО "Газпром" за предоставление услуг по транзиту газа в Европу. НАК "Нефтегаз Украины" перегружен долгами и является, в сущности, банкротом, если он ежегодно не будет получать финансирования из государственного бюджета в больших объемах.

Низкие тарифы на транспортировку, распределение и поставку природного газа. Эко- номически необоснованные низкие тарифы не позволяют предприятиям газового сектора должным образом содержать и осуществлять модернизацию подземных газовых хранилищ и газовых сетей. Вся инфраструктура приходит в упадок.

Низкий уровень дисциплины расчетов. За 11 месяцев 2009 года НАК "Нефтегаз Украины" получила оплату только за 87% природного газа, поставленного потребителям. Соответствующим образом росла задолженность самой компании.

Непрозрачность в газовом секторе. Невероятно, но факт, что "Нефтегаз Украины", которая является национальной акционерной компанией в государственной собственности, не публикует ежегодных отчетов, так же, как и ее многочисленные дочерние компании. Естественным результатом являются закупки на неконкурентных основах по завышенным ценам и высокая стоимость заимствований.

Значительные пробелы в законодательном поле. Законодательство в газовом секторе состоит по большей части из постановлений и регуляторных актов, а не законов, что делает невозможной системную регуляцию.

Неподобающее выполнение Украиной международных обязательств. Украина взяла на себя широкие международные обязательства в газовом секторе, к которым в частности отно- сятся:

Основу международных обязательств Украины в газовой сфере составляют конкретные задания относительно: приведения национального законодательства в соответствие с законодательством ЕС, реформирования системы ценообразования, внедрения рыночных принципов, разработки и реализации планов реформирования газового сектора, включая НАК "Нефтегаз Украины", усиления независимости регулятора, а также подготовки плана действий по модернизации газотранспортной системы Украины.

Обязательной предпосылкой членства в Энергетическом содружестве и получения статуса страны-кандидата на вступление в ЕС является имплемен- тация энергетического aquis communautaire в полном объеме.

Это обязывает Украину реализовать положение "третьего энергетического пакета" ЕС. Три законодательных акта этого пакета касаются Агентства по вопросам сотрудничества регуляторов в сфере энергетики, условий доступа к газовым сетям и общим правилам для внутреннего рынка природного газа.

Невыполнение Украиной обязательств перед Европейской Комиссией, МВФ и Энергетическим содружеством может помешать Украине получить очередной транш МВФ, привлечь кредиты на реконструкцию и модернизацию газотранспортной системы и ухудшит международный имидж Украины. А хуже всего то, что Украина будет страдать от отсутствия реальной реформы газового сектора.

Так считают и международные партнеры Украины, среди них следует особо отметить Европейский Союз, МВФ, Мировой банк и Соединенные Штаты Америки. Все они видят реформу газового сектора как ключевую предпосылку экономического успеха Украины. Поэтому ними и были заключены вышеупомянутые соглашения с Украиной относительно реформы газового сектора.

В Украине были разработаны проекты законов относительно проведения реформ в энергетике. Однако, они так и остались проектами, которые еще и не отвечают международным обязательствам Украины. Недавно в Верховную Раду Украины был подан законопроект "Об основах функционирования рынка природного газа" от 22 октября 2009 года. Законопроект предусматривает ликвидацию монополии на природный газ, учреждение конкурентного внутреннего рынка природного газа, экономически обоснованное ценообразование и внедрение энергосберегающих технологий.

Однако, нет потребности заново изобретать колесо. В международных соглашениях, которые подписала Украина, она взяла обязательство провести достаточно конкретные реформы — эти обязательства и должны направлять процесс реформирования. Ключевое для Украины требование со стороны ЕС — отделить транспортировку природного газа от производства и дистрибуции. В частности, газотранспортная система, то есть "Укртрансгаз", должна быть юридически выделена в независимую компанию. Подобно этому, различные функции "Черноморнефтегаза" нужно выделить в отдельные компании - добыча нефти и газа на шельфе Черного и Азовского морей, транспортировка газа, хранение газа на территории АР Крым.

В законопроекте также не учтены последние нормативно-правовые акты ЕС из так называемого "третьего энергетического пакета", принятого в июле 2009 года. Основной вопрос — отделение функций транспортировки и распреде- ления природного газа.

Новые законодательные акты ЕС значительно расширяют правовое поле в вопросе создания рынка газа. Государствам — членам ЕС предоставляется возможность сделать выбор одного из трех возможных вариантов функционирования вертикально-интегрированных компаний.

Первый вариант предусматривает принудительное раздел собственности таких компаний путем продажи собственной транспортной сети независимому оператору без права иметь в нем контрольный пакет акций.

Второй вариант позволяет вертикально-интегрированной компании оставаться владельцем транспортных сетей при условии, что управлением транспортной сетью будет заниматься независимый оператор системы, которому предоставляется право принятия решений по коммерческим и инвестиционным вопросам, и который назначается национальным правительством при условии предварительного одобрения такого решения Европейской Комиссией.

Третий вариант предусматривает сохранение вертикально-интегрированных компаний при условии, что их деятельность будет контролировать специально образованный наблюдательный орган, а оперативное управление сетями будет осуществлять независимая дочерняя компания. Такая вертикально-интегрированная компания в своем балансе будет отображать трубопроводы как финансовые активы.

Законопроект, недавно поданный на рассмотрение Верховной Рады Украины, ориентирован на второй и третий варианты. Украинский парламент запретил приватизацию газотранспортной системы и газовых хранилищ из соображений национальной безопасности страны. Но правила обеспечения независимости оператора газотранспортной системы необходимо усилить.

Необходимо четко определить полномочия и обязательства независимых операторов по управлению газотранспортной системой и газораспределительными сетями. Необходимо также создать специальный наблюдательный орган.

Кабинет Министров Украины должен доработать и подать на рассмотрение Парламента Украины проект Закона Украины "Об основах функционирования рынка природного газа" в новой редакции для приведения законодательства Украины в полное соответствие с положениями законодательства ЕС в газовой сфере.

Рекомендации

1. Кабинету Министров Украины целесообразно разработать, а Верховной Раде Украины принять Программу реформирования газового сектора на 2010–2011 годы в соответствии с Брюссельской декларацией Украина–ЕС. Целью программы должна быть реструктуризация НАК "Нефтегаз Украины", которая должна быть разделена на отдельные компании, которые будут специализироваться на добыче, транспортировке и распределении. Непрофильные виды деятельности необходимо продать.

Государственным компаниям, которые будут образованы в результате реструктуризации, необходимо обеспечить надлежащее корпоративное управление, которое будут осуществлять профессиональные советы независимых директоров. Эти компании должны публиковать ежегодные отчеты, подлежащие международному аудиту.

2. Кабинету Министров Украины целесообразно разработать и утвердить Концепцию либерализации газового рынка Украины, которая должна привести к принятию Верховной Радой Украины Закона Украины "Об основах функционирования рынка природного газа".

Этот Закон должен установить принципы рынка природного газа, который будет работать прозрачно и эффективно и поощрять конкуренцию. Эти принципы должны гармонизировать украинское законодательство с газовыми директивами Европейского Союза. Закон должен обеспечить юридическую и организационную независимость операторов газотранспортной системы и запретить перекрестное субсидирование.

Функция хранения газа в подземных газохранилищах должна быть отделена от функции транспортировки газа. Необходимо обеспечить всем предприятиям доступ к газотранспортной системе и хранилищам газа на недискриминационный, прозрачной и коммерческий основе. Функции газоснабжения и дистрибуции необходимо размежевать.

3. Национальной комиссии по регулированию энергетики целесообразно разработать, а Верховной Раде Украины — принять законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование рынка природного газа Украины. В пакет таких актов должен входить Кодекс газовых сетей с правилами доступа к газотранспортной системе, подземным хранилищам и т.п., в соответствии с обязательствами Украины как стороны Договора об Энергетической хартии и Протокола о транзите.

4. В соответствии с Брюссельской декларацией Украина–ЕС, Правительство страны должно разработать технико-экономическое обоснование реконструкции и модернизации газотранспортной системы и привлечь средства от заинтересованных международных финансовых учреждений.

Реформа электроэнергетики

В середине 1990-х годов Украина провела достаточно глубокие структурные реформы в электроэнергетике.

Производители энергии были реструктуризированы в небольшое количество генерирующих компаний, а каждый регион получил свою распределительную компанию. Был организован государственный оптовый рынок.

Проблема же заключается в том, что тарифы на электроэнергию ограничи-ваются государством на уровне ниже себестоимости, в результате чего оптовый рынок не может хорошо функционировать.

В основном государственные генерирующие компании несут хронические убытки и не могут получать прибыль для содержания и модернизации существующей генерации и электросетей, что ставит под угрозу стабильное обеспечение потребителей электроэнергией. Также эти условия не создают никаких стимулов для роста эффективности. Вся электроэнергетика страдает от изношенности оборудования.

Избыточный ценовой контроль и рост перекрестного субсидирования. Главной пробле- мой электроэнергетики являются низкие, регулируемые тарифы на электроэнергию. Все более распространенной становится порочная практика дифференциации тарифов для разных категорий потребителей, когда особенно низкие тарифы предоставляются населению. При этом льготы финансируются за счет перекрестного субсидирования, ведь промышленные предприятия оплачивают электроэнергию по намного высшим тарифам. Рост количества и объемов льгот увеличивает перекрестное субсидирование в отрасли.

Отставание во внедрении реформы оптового рынка электроэнергии. В 2002 году Каби- нетом Министров Украины была принята Концепция функционирования и развития оптового рынка электрической энергии в Украине, однако оптовый рынок тяжело развивать в условиях низких цен, контролируемых государством. Увеличение объемов перекрестного субсидирования одних потребителей другими осложняет развитие рынка. Вследствие этого для распределения электроэнергии требуется все больше административной регуляции. Не удивительно, что расширение административного распределения электроэнергии сопровождается увеличением задолженности генерирующих компаний.

В октябре 2009 года разработан и подан в Верховную Раду Украины проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об электроэнергетике", который базируется на положениях Концепции функционирования и развития оптового рынка электрической энергии в Украине. Законопроектом предусматривается новая модель рынка электроэнергии, которая применяется в некоторых странах ЕС с общими правилами для внутреннего рынка электроэнергии. Законопроектом вводится рынок двусторонних соглашений купли-продажи электроэнергии, но не определяются этапы трансформации существующего оптового рынка.

В целом, законопроект имеет существенные отличия от принятой Концепции и не содержит многих ее элементов. Отсутствие ряда положений в законопроекте предопределяет необходимость подготовки многих подзаконных актов. Желательно зафиксировать эти положения в Законе, чтобы обеспечить четкость и неизменность законодательства. Кабинету Министров Украины целесообразно внести проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об электроэнергетике" в новой редакции, которая будет содержать все ключевые элементы уже действующей Концепции.

Рекомендации

1. Разработать и принять Закон Украины "Об основах функционирования оптового рынка электрической энергии". Законопроект разработать на базе положений Концепции функционирования и развития оптового рынка электрической энергии Украины (утверждена Кабинетом Министров Украины 16 ноября 2002 года) и Плана мероприятий по реализации положений Концепции функционирования и развития оптового рынка электрической энергии (утвержден Кабинетом Министров Украины 28 ноября 2007 года).

2. Приватизация компаний-производителей электроэнергии, оставшихся в государственной собственности, и региональных распределительных предприятий должна стать важной частью государственной программы приватизации. Предприятия в сфере электроэнергетики, оставшиеся в государственной собственности, необходимо продать до конца 2011 года. Такие предприятия продать легко, что демонстрирует предыдущий опыт приватизации. Желательно продать их стратегическим инвесторам.

Реформа угольного сектора:
несложно и результативно

Украина имеет жизнеспособную угольную промышленность, но в ней никогда не проводились настоящие реформы.

Некоторые шахты бессистемно приватизировались, при этом частные расширили производство, а выпуск продукции государственными — снизился. На сегодня частные предприятия домини- руют в угольном секторе, хотя цены остаются регулируемыми на очень низком уровне.

Цены на угольную продукцию устанавливаются регуляторными актами, а не рыночными силами. Для компенсации низких цен государство платит всем шахтам непрозрачные и неравномерные субсидии в зависимости от того, как шахты смогли "сторговаться". Ни искривление цен на уголь, ни масштабные государственные субсидии не являются обоснованными, поскольку они не поощряют производителей угля к увеличению производства и улучшению эффективности.

Политика Украины в угольном секторе имеет крайне неудовлетворительные финансовые и экономические результаты. Дискреционное государственное регулирование и большая доля государственной собственности сдерживают развитие сектора. Производство угля стагнирует. Производительность труда является низкой и продолжает снижаться, а расходы растут, при этом некоторые очень неэффективные шахты продолжают работать. И без того большие потери увеличиваются, очень низкой является платежная дисциплина.

Много шахт в Украине страдают от низкого уровня безопасности труда, что приводит к гибели большого количества шахтеров. Субсидии растут ежегодно. Это является результатом неправильно избранных приоритетов, непрозрачности и отсутствия четкого контроля за предоставлением государственной поддержки, отхода от базовых принципов реструктуризации отрасли.

Главной целью реформирования угольной промышленности должно быть кардинальное повышение ее эффективности. Основными заданиями реорганизации являются: обеспечение потребностей национальной экономики в угле собственной добычи; экономически рентабельная и безопасная работа угольных предприятий; обеспечение социально-экономической стабильности в угольных регионах.

Наилучший способ сделать это — провести приватизацию и внедрить конкурент- ный рынок угля.

Украина может пойти путем эффективной реформы угольного сектора в России в 1998-99 гг., которую предложил Мировой банк.

Столпами реформы должны быть приватизация угольных шахт, которые оста- лись в государственной собственности; либерализация цен на уголь с одновре-менной отменой субсидий; а также социальная поддержка процесса реструк-туризации.

На протяжении десяти лет после проведения реформы российская угольная промышленность быстро росла, при этом развился динамичный рынок угля, постоянно расширяется производство, получается значительная прибыль.

Рекомендация

Кабинет Министров Украины должен начать комплексную реформу угольной промыш-ленности, которая состоит из следующих пяти компонентов.

Во-первых, Правительство должно разработать, а Парламент принять Закон Украины "О государственной поддержке угольной промышленности", которым привести субсидии в соответствие с условиями, действующими в ЕС. Необходимо постепенно прекратить субсидирование угольной промышленности с одновременной либерализацией цен на уголь и закрытием хронически убыточных шахт.

Во-вторых, следует либерализовать цены на уголь.

В-третьих, Правительство и Парламент страны должны разработать и принять Закон Украины "О ликвидации горных предприятий", которым установить правила их закрытия и мероприятия по смягчению социальных последствий. Правительству Украины целесообразно начать отбор шахт для приватизации или закрытия.

В-четвертых, Закон Украины "Об основах функционирования рынка угольной продукции" должен установить правила функционирования рынка угля (после либерализации цен), предусмотреть образование биржи по торговле угольной продукцией, а также образования рынка прямых контрактов купли-продажи.

В-пятых, приватизация угольных шахт должна стать важной частью государственной программы приватизации, а угольные шахты, которые остались в государственной собственности, должны быть проданы.

Предыдущие части:

(1) Украинская программа реформ для нового Президента

(2) Как реформировать государство

(3) Как стабилизировать украинскую финансовую систему

(4) Как улучшить предпринимательскую среду

Продолжение следует.Читайте в следующих разделах:

Раздел 6. Реформа социального сектора: эффективность и финансовая сбалансированность / Реформа пенсионной системы / Трансформация системы социальной защиты / Реформирование системы охраны здоровья / Модернизация системы образования /

Раздел 7. Ускорение европейской интеграции / Интеграция в Европейский Союз — дополнительный внешний "якорь" в пользу Украины / Заключение Соглашения об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле / Будущее: безвизовые путешествия / Развитие человеческого капитала / Координация европейской интеграции на наивысшем уровне / Благодарность / Приложение 1. Международная комиссия независимых экспертов в Украине: предложения относительно реформ / Ссылки /