Стратегия США в Черноморском регионе

Ольга ТУПОТА, независимый исследователь, г. Севастополь, для «Я». Появление приблизительно в одно время двух оригинальных вариантов стратегий США — Фонда «Наследие» и Германского Фонда Маршалла — может указывать на то, что во внешней политике США назрела необходимость формирования четкого курса в отношении Черноморского региона, и уже начат процесс научной проработки данного вопроса.

В последние годы возрос уровень интереса к Черноморскому региону, что, в частности, находит отражение в научно-исследовательской и практической деятельности ряда европейских и американских аналитических центров.

В США вопросы, касающиеся Черноморского региона, постепенно становятся одними из приоритетных в работе таких центров, как Гарвардский университет, Совет по международным отношениям, Университет национальной обороны, Брукингский институт, Центр стратегических и международных исследований, Германский Фонд Маршалла, Институт анализа международной политики и др.

Все большее внимание к проблемам региона проявляют и аналитики Фонда «Наследие» (The Heritage Foundation). Этот один из крупнейших научно-исследовательских центров США был основан в 1973 и представляет консервативное направление американской политической мысли. Фонд работает в сфере публичной политики; источником финансирования являются частные взносы. Его сотрудники привлекаются к работе ряда комиссий и подкомиссий Конгресса США, Североатлантического альянса.

Вопросы Черноморского региона в аналитической деятельности Фонда фигурируют в контексте американо-российских отношений, политики США в Евразии, проблем энергетической безопасности, борьбы с терроризмом. Анализ работ сотрудников Фонда указывает на то, что наиболее чётко вопросы, связанные с регионом, обозначены в исследованиях Ариэля Коэна — аналитика центра с 1992 года, доктора философских наук.

В 2006 А. Коэн озвучил необходимость выработки четкой и скоординированной политики в статье «Стратегия США в Черноморском регионе», опубликованной в одном из периодических изданий Фонда «Наследие».

В данной аналитической разработке представлен рекомендуемый Коэном правительству США вариант политики в регионе.

Анализ более ранних работ А. Коэна позволяет выделить факторы, обусловившие сделанный им вывод о необходимости выработки правительством США четкого внешнеполитического курса в регионе:

1. Усиление заинтересованности США, появившейся в 1990-е годы, в энергоносителях Центральной Азии, Каспия на фоне обострения мировой конкуренции за энергоресурсы в связи с ростом потребления, истощением уже используемых месторождений и др.

2. Усиление конкуренции США и РФ на постсоветском пространстве, обозначившейся после 2000 в результате пересмотра правительством России основ внешнеполитического курса 1993.

3. Актуализация борьбы с терроризмом после событий 11 сентября 2001 в США. (Черноморский регион, где проходит ряд нефте- и газокоммуникаций, территориально граничит с Большим Ближним Востоком, рассматривающимся в качестве источника нестабильности, а пути транспортировки энергоносителей также используются для перевозки наркотиков, людей и др.)

4. Выход НАТО к Черному морю в результате вступления в альянс Болгарии и Румынии в 2004.

В варианте стратегии, предложенном Коэном, Черноморский регион определен как группа из шести прибрежных государств — Румынии, Болгарии, России, Украины, Грузии, Турции, а также Молдовы, Армении и Азербайджана.

И для США он значим в двух аспектах: экономическом и военно-стратегическом.

С одной стороны, Черноморский регион — это одно из ключевых звеньев в транспортировке энергоносителей Центральной Азии, Каспийского региона на европейские рынки.

С другой, новая граница Евроатлантического сообщества, граничащая с Большим Ближним Востоком (рассматривающимся в качестве источника террористической угрозы), а потому нуждающаяся в укреплении и защите, и потенциальная платформа для возможных действий в Афганистане, Ираке, Иране.

Предложенный А. Коэном вариант стратегии США выстраивается на основе выделения и учёта следующей специфики Черноморского региона:

а) отсутствие региональной идентичности;

б) разнообразие культур, стык цивилизаций;

в) высокий уровень конфликтности в регионе (наличие «замороженных» конфликтов);

г) значительное экономическое, политическое, военное, культурно-информационное присутствие России в государствах региона;

д) экономическая и политическая нестабильность ряда региональных государств.

Исходя из того, что Черноморский регион представляет интерес и для Европейского Союза в экономической и военно-стратегической сферах, партнером США в деле политической и экономической стабилизации региона определен ЕС.

Координирование действий с ЕС в регионе является одним из ключевых элементов стратегии. Союзниками в регионе рассматриваются Болгария и Румыния (члены НАТО с 2004 г. и на тот момент претенденты на вступление в ЕС в 2007 г.). Учитывается стремление России и Турции минимизировать влияние США, ЕС и НАТО в регионе, препятствование усилению позиций Болгарии и Румынии в региональных организациях и инициативах.

Ариэлем Коэном разработан ряд рекомендаций относительно политики США в Черноморском регионе, которые можно охарактеризовать следующим образом:

1. Контакты США с государствами региона в формате двусторонних отношений:

расширение двусторонних торговых связей со странами региона, в частности, с Грузией, Молдовой, Румынией, Турцией, Украиной, закладывая фундамент для региональной зоны свободной торговли с США;

необходимость проведения более тщательного анализа ситуации в каждом из региональных государств, чтобы при двусторонних контактах США с каждым из них государства получали адресную помощь;

необходимость проведения более тщательного анализа ситуации в регионе с целью выявления государств, с которыми контакты следует налаживать в первую очередь, а с какими — расширение взаимодействия займёт более длительный период;

развитие взаимодействия с Болгарией и Румынией (членами НАТО); оказание им содействия в военной и технической сферах, проведение подготовительных мероприятий на случай чрезвычайных ситуаций.

2. Использование механизмов региональных многосторонних форумов, нацеленных на обеспечение региональной безопасности и стабильности, среди уже действующих: это Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), военная инициатива BLACKSEAFOR:

предоставление этим структурам необходимых технических возможностей, воздушных линий и др.;

Болгария и Румыния должны занять в этих форумах лидирующие позиции;

США следует получить в региональных форумах статус участника или наблюдателя.

3. Использование механизмов международных не региональных организаций:

программы ПРМ НАТО для укрепления связей со странами региона, не являющимися членами альянса: оказание им необходимого технического, консультационного содействия в сферах безопасности;

программы ЕС (особый акцент сделан на развитии программы «Европейская политика соседства»);

механизмы ООН, ОБСЕ для разрешения «замороженных» конфликтов, в том числе с целью уменьшения военного присутствия России в странах региона в пользу международных миротворческих сил.

Более того, сделан акцент на необходимости осуществления трёхсторонних военных обменов и консультаций (Болгария-Румыния-Турция), чтобы «развеять опасения Турции о потери ею доминирующего положения в Черноморском бассейне в пользу растущего влияния США».

Помимо этого, А. Коэном обращено особое внимание на необходимость применения средств публичной политики в Турции, России, Украине —

— государствах, являющихся ключевыми для решения США поставленных задач в регионе с целью обеспечения национальных интересов. Реализация публичной дипломатии должна осуществляться путём деятельности неправительственных организаций.

Следует отметить, что Ариэлем Коэном средствам публичной политики, эффективность которых была доказана в период «холодной» войны, отводится большое значение в обеспечении политической, экономической стабильности государств, в отношении которых направлена политика США, в создании условий для борьбы с терроризмом и решении ряда других задач.

В более ранних работах, Коэн неоднократно рекомендует практиковать культурные обмены, развивать религиозный диалог, действовать в сфере образования, управлять публичными информационными компаниями, вести работу с «местными талантами», действовать через научное сообщество, привлекать местных журналистов, использовать местные СМИ, международное теле- и радиотранслирование программ на языках государств региона и др.

Предложенный Коэном вариант стратегии в Черноморском регионе направлен на установление здесь законного присутствия США для обеспечения их национальных интересов — создания условий для транзита энергоносителей из Центральной Азии и Каспия на западные рынки и обеспечения безопасности транзитной инфраструктуры.

Исходя из представленных рекомендаций, правительству США необходимо ориентироваться не столько на самостоятельную политику США в регионе, сколько на скоординированные действия с ЕС, а также рядом других нерегиональных международных организаций.

Политика НАТО и ЕС в отношении государств региона, на данный момент не являющихся членами этих организаций, должна строиться в формате партнерских отношений, без перспективы членства.

На основе анализа более ранних работ Ариеля Коэна, где подробнее раскрывается суть тех элементов политики США, которые в данном варианте стратегии применены к Черноморскому региону, можно выделить основные задачи, на решение которых должны быть направлены рекомендуемые Коэном (приведенные выше) её элементы:

а) обеспечить внутриполитическую и внутриэкономическую стабильность государств региона;

б) сделать их более предсказуемыми во внешнеполитической сфере;

в) создать условия для инвестирования, в том числе, для модернизации промышленного комплекса государств и др.

Методология, примененная А. Коэном в отношении Черноморского региона была использована им ранее. Так, ряд аналогичных элементов можно выделить в предложенном им варианте политики США в Центральной Азии.

Доклад Коэна «Интересы США в Центральной Азии» был им представлен в 1999 г. на заседании Подкомитета по вопросам Азии и Тихого океана Комитета по международным отношениям в Палате представителей:

а) изучение внешнеполитических приоритетов правительств, элит и основной части населения региональных государств;

б) при реализации политики учитывать потребности каждого из региональных государств, выявленные на основе анализа их развития;

в) ориентирование на интернационализацию мер по обеспечению безопасности в регионе (разрешения «замороженных» конфликтов и других процессов, направленных на пресечение распространения угрозы терроризма);

г) выделение в регионе центров, способных быть проводником в реализации их внешнеполитического курса: это государства, региональные организации и инициативы, структуры внутри государств (при необходимости их создание);

д) при реализации политики большая роль отведена использованию средств публичной политики (public policy), в том числе, деятельности неправительственных организаций и др.

Помимо варианта стратегии, разработанного Фондом «Наследие», в научно-исследовательских кругах США появляются и другие аналитические разработки.

Так, в 2004 по инициативе и под руководством Германского Фонда Маршалла (США) был разработан документ «Развитие новой Евроатлантической стратегии в отношении Черноморского региона», также направленный на обеспечение интересов США в Черноморском регионе.

Германский Фонд Маршалла — организация, работающая в сфере грантовой и публичной политики. Фонд основан в США в 1972 в результате единоразового вклада Германии для увековечения Плана Маршалла; деятельность Фонда, в том числе и реализация его программ, обеспечивается за счёт вкладов и грантов частных лиц и организаций.

Фонд отличает широкий круг связей с рядом других аналитических центров, наличие механизмов влияния на общественное мнение в США, европейских странах, в государствах Черноморского региона. В работе Фонда тема Черноморского региона стала отдельным направлением в научной и практической деятельности приблизительно с 2003.

Сравнение вариантов политики Евроатлантического сообщества в отношении Черноморского региона, выработанных Фондом «Наследие» и Германским Фондом Маршалла, позволяет выявить ряд одинаковых подходов:

1. Черноморский регион определен в тех же границах и в том же значении; отличие в том, что более тщательно концептуально проработан военно-стратегический аспект, нежели экономический, что можно обусловить направлением исследований Фонда, в рамках которых анализируются проблемы Черноморского региона. Это вопросы безопасности, борьба с терроризмом, преодоление разногласий между союзниками по НАТО, вызванными действиями США в Ираке.

Все это обусловило концептуальное оформление политики США в регионе, направленной на обеспечение национальных интересов.

2. Важным элементом стратегии Евроатлантического сообщества в отношении Черноморского региона является координирование действий НАТО и ЕС в регионе.

3. Нацеленность на внутреннюю трансформацию стран региона через проведение экономических реформ, укрепление демократии, политического плюрализма с целью достижения экономической и политической стабильности государств региона.

Для решения этих задач в реализации политики основной акцент сделан на использовании механизмов ЕС и НАТО, а также региональных организаций.

4. Помощь, оказываемая через эти структуры государствам региона, должна быть адресной, согласно потребностям каждого из них.

5. Если в документе 2004 года одной из задач было включение стран региона (Украины, Грузии, Молдовы, Армении, Азербайджана) в ЕС и НАТО, то в более поздних работах Рональда Асмуса (аналитика Фонда, в сферу интересов которого входит Черноморский регион) взаимодействие с региональными государствами должно вестись лишь в формате партнерства.

6. Разрешение «замороженных конфликтов» в регионе должно осуществляться посредством привлечения международных миротворческих сил.

7. Использование инструментов «публичной дипломатии».

Отличительным элементом варианта стратегии, разработанного Германским Фондом Маршалла, является:

формирование в Евроатлантическом сообществе (в государствах-членах НАТО и ЕС) осознания значения Черноморского региона, необходимости формирования внешнеполитического курса, выделения материальных ресурсов и др.

Сотрудниками Фонда предлагаются концепции «Большая Европа», «Евроатлантическое Причерноморье».

В отличие от выводов аналитиков Фонда «Наследие», сотрудниками Германского Фонда Маршалла уделяется меньше внимания налаживанию взаимодействия с РФ.

Подводя итоги, можно заключить, что появление приблизительно в одно время двух оригинальных вариантов стратегий США может указывать на то, что в их внешней политике назрела необходимость формирования четкого скоординированного курса в отношении Черноморского региона, и уже начат процесс научной проработки данного вопроса.

Совпадение в подходах относительно путей реализации стратегии позволяет предположить, что они, возможно, будут учтены при выработке внешнеполитических решений на официальном уровне.